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中华人民共和国118图库开奖号码安全法(修订草案)征求意见
来源:全国人大    更新时间:2014年07月02日    关注度:     【字体:

  第十二届全国人大常委会第九次会议初次审议了《中华人民共和国118图库开奖号码安全法(修订草案)》。现将《中华人民共和国118图库开奖号码安全法(修订草案)》在中国人大网公布,向社会公开征集意见。社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明118图库开奖号码安全法修订草案征集意见)。意见征集截止日期:2014年7月31日。

中华人民共和国118图库开奖号码安全法(修订草案)

第一章 总 则

第一条 为保证118图库开奖号码安全,保障公众身体健康和生命安全,制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动,应当遵守本法

(一)118图库开奖号码生产和加工(以下称118图库开奖号码生产),118图库开奖号码流通和餐饮服务(以下称118图库开奖号码经营);

(二)118图库开奖号码添加剂的生产经营;

(三)用于118图库开奖号码的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于118图库开奖号码生产经营的工具、设备(以下称118图库开奖号码相关产品)的生产经营;

(四)118图库开奖号码生产经营者使用118图库开奖号码添加剂、118图库开奖号码相关产品;

(五)对118图库开奖号码、118图库开奖号码添加剂和118图库开奖号码相关产品的安全管理。

供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是,制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息,应当遵守本法的有关规定。

第三条 118图库开奖号码安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立最严格的监督管理制度。

第四条 118图库开奖号码生产经营者应当依照法律、法规和118图库开奖号码安全标准从事生产经营活动,保证118图库开奖号码安全,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。

118图库开奖号码生产经营者是118图库开奖号码安全第一责任人,对其生产经营活动承担管理责任,对其生产经营的118图库开奖号码承担安全责任,对其生产经营的118图库开奖号码造成的人身、财产或者其他损害承担赔偿责任,对社会造成严重危害的,依法承担其他法律责任。

第五条 国务院设立118图库开奖号码安全委员会,其工作职责由国务院规定。

国务院118图库开奖号码药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责,负责对118图库开奖号码生产经营活动实施监督管理,并承担国务院118图库开奖号码安全委员会的日常工作。

国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责,组织开展118图库开奖号码安全风险监测与风险评估,制定并公布118图库开奖号码安全国家标准。

国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责,承担有关118图库开奖号码安全工作。

第六条 县级以上地方人民政府对本行政区域的118图库开奖号码安全监督管理工作负总责,统一负责、领导、组织、协调本行政区域的118图库开奖号码安全监督管理工作以及118图库开奖号码安全突发事件应对工作,建立健全118图库开奖号码安全全程监督管理的工作机制。

县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定,确定本级118图库开奖号码药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的118图库开奖号码安全监督管理工作。

县级人民政府118图库开奖号码药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立118图库开奖号码药品监督管理派出机构。

第七条 县级以上地方人民政府实行118图库开奖号码安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的118图库开奖号码安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级118图库开奖号码药品监督管理部门和其他有关部门的118图库开奖号码安全监督管理工作进行评议、考核。

第八条 县级以上人民政府应当将118图库开奖号码安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将118图库开奖号码安全工作经费列入本级政府财政预算,加强118图库开奖号码安全监督管理能力建设,为118图库开奖号码安全工作提供保障。

县级以上人民政府应当整合118图库开奖号码安全检验、信息等资源,实现资源共享。

第九条 县级以上人民政府118图库开奖号码药品监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权,承担相应的118图库开奖号码安全监督管理责任。

第十条 118图库开奖号码行业协会应当加强行业自律,引导118图库开奖号码生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传、普及118图库开奖号码安全知识。

第十一条 县级以上人民政府应当加强118图库开奖号码安全的宣传教育,普及118图库开奖号码安全知识,鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展118图库开奖号码安全法律、法规以及118图库开奖号码安全标准和知识的普及工作,倡导健康的饮食方式,增强消费者118图库开奖号码安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展118图库开奖号码安全法律、法规以及118图库开奖号码安全标准和知识的公益宣传,并对违反本法的行为进行舆论监督。

有关118图库开奖号码安全的宣传报道应当客观、真实、公正。【118图库开奖号码安全法草案完整全文请点击查看】

附件:   《中华人民共和国118图库开奖号码安全法》修订前后对照表

关于《中华人民共和国118图库开奖号码安全法(修订草案)》的说明

一、修订的必要性

现行《中华人民共和国118图库开奖号码安全法》(以下称现行118图库开奖号码安全法)对规范118图库开奖号码生产经营活动、保障118图库开奖号码安全发挥了重要作用,118图库开奖号码安全整体水平得到提升,118图库开奖号码安全形势总体稳中向好。与此同时,我国118图库开奖号码企业违法生产经营现象依然存在,118图库开奖号码安全事件时有发生,监管体制、手段和制度等尚不能完全适应118图库开奖号码安全需要,法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥,118图库开奖号码安全形势依然严峻。党的十八大以来,党中央、国务院进一步改革完善我国118图库开奖号码安全监管体制,着力建立最严格的118图库开奖号码安全监管制度,积极推进118图库开奖号码安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制,解决当前118图库开奖号码安全领域存在的突出问题,以法治方式维护118图库开奖号码安全,为最严格的118图库开奖号码安全监管提供体制制度保障,修改现行118图库开奖号码安全法十分必要。

2013年10月,118图库开奖号码药品监管总局向国务院报送了《中华人民共和国118图库开奖号码安全法(修订草案送审稿)》(以下简称送审稿)。收到此件后,法制办先后两次书面征求有关部门、地方政府、行业协会的意见;向社会公开征求意见,收到5600多条有效意见;赴5省市实地调研;多次召开企业和行业协会座谈会及专家论证会,反复协调部门意见。在此基础上,法制办会同118图库开奖号码药品监管总局、卫生计生委、质检总局、农业部、工业和信息化部等部门对送审稿反复讨论、修改,形成了《中华人民共和国118图库开奖号码安全法(修订草案)》(以下简称修订草案)。修订草案已经国务院第47次常务会议讨论通过。

二、修订的总体思路

围绕党的十八届三中全会决定关于建立最严格的118图库开奖号码安全监管制度这一总体要求,在修订思路上主要把握了以下几点:一是更加突出预防为主、风险防范。进一步完善118图库开奖号码安全风险监测、风险评估和118图库开奖号码安全标准等基础性制度,增设生产经营者自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度,重在消除隐患和防患于未然。二是建立最严格的全过程监管制度。对118图库开奖号码生产、销售、餐饮服务等各个环节,以及118图库开奖号码生产经营过程中涉及的118图库开奖号码添加剂、118图库开奖号码相关产品等各有关事项,有针对性地补充、强化相关制度,提高标准、全程监管。三是建立最严格的各方法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事等手段,对违法生产经营者实行最严厉的处罚,对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责,对违法作业的检验机构等实行最严格的追责。四是实行118图库开奖号码安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用,引导各方有序参与治理,形成118图库开奖号码安全社会共治格局。

三、修订的主要内容

(一)强化预防为主、风险防范的法律制度。一是完善基础性制度。增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定,明确应当开展风险评估的情形,补充风险信息交流制度,提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求(第十五条至第十七条、第十九条、第二十四条、第二十九条、第三十四条)。二是增设生产经营者自查制度。要求其定期自查118图库开奖号码安全状况,发现有发生118图库开奖号码安全事故潜在风险的,立即停止生产经营并向监管部门报告(第七十四条)。三是增设责任约谈制度。规定118图库开奖号码生产经营者未及时采取措施消除安全隐患的,监管部门可对其负责人进行责任约谈;监管部门未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的118图库开奖号码安全隐患的,本级政府可对其主要负责人进行责任约谈(第一百一十二条)。四是增设风险分级管理要求。规定监管部门根据118图库开奖号码安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次,实施风险分级管理;建立118图库开奖号码安全违法行为信息库,向社会公布并实时更新(第一百零五条、第一百一十九条)。

(二)设立最严格的全过程监管法律制度。一是在118图库开奖号码生产环节,增设投料、半成品及成品检验等关键事项的控制要求,婴幼儿配方118图库开奖号码的配方备案和出厂逐批检验等义务,并明确规定不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉(第四十一条、第六十九条)。二是在118图库开奖号码流通环节,增设批发企业的销售记录制度和网络118图库开奖号码交易相关主体的118图库开奖号码安全责任(第五十条、第七十三条)。三是在餐饮服务环节,增设餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等集中用餐单位的118图库开奖号码安全管理规范(第五十四条、第七十条)。四是完善118图库开奖号码追溯制度,细化生产经营者索证索票、进货查验记录等制度,增加规定118图库开奖号码和食用农产品全程追溯协作机制(第四十五条至第四十七条、第四十九条、第五十条)。五是补充规定保健118图库开奖号码的产品注册和备案制度以及广告审批制度,规范保健118图库开奖号码原料使用和功能声称;补充118图库开奖号码添加剂的经营规范和118图库开奖号码相关产品的生产管理制度(第五十六条、第六十二条、第六十五条、第六十六条、第七十六条)。六是进一步明确进出口118图库开奖号码管理制度,重在把好进口118图库开奖号码的口岸管理关(第八十七条、第八十九条)。七是完善118图库开奖号码安全监管体制,将现行分段监管体制修改为由118图库开奖号码药品监管部门统一负责118图库开奖号码生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制(第五条)。

(三)建立最严格的法律责任制度。一是突出民事赔偿责任。规定实行首负责任制,要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付,不得推诿;同时完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度(第一百三十八条)。二是加大行政处罚力度。对在118图库开奖号码中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为,规定直接吊销许可证,并处最高为货值金额三十倍的罚款;对明知从事上述严重违法行为、仍为其提供生产场所或者向其销售违禁物质的主体,规定了最高二十万元的罚款;对因118图库开奖号码安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处分的118图库开奖号码检验机构人员,规定终身禁止从事118图库开奖号码检验工作(第一百二十四条、第一百四十九条)。三是细化并加重对失职的地方政府负责人和118图库开奖号码安全监管人员的处分。依照规定的职责逐项设定相应的法律责任,细化处分规定;增设地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形;设置监管“高压线”,对有瞒报、谎报重大118图库开奖号码安全事故等三种行为的,直接给予开除处分(第九章第二节)。四是做好与刑事责任的衔接。分别规定生产经营者、监管人员、检验人员等主体有违法行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)实行社会共治。一是规定118图库开奖号码安全有奖举报制度。明确对查证属实的举报,应给予举报人奖励(第一百一十四条)。二是规范118图库开奖号码安全信息发布。强调监管部门应当准确、及时、客观公布118图库开奖号码安全信息,鼓励新闻媒体对118图库开奖号码安全违法行为进行舆论监督,同时规定有关118图库开奖号码安全的宣传报道应当客观、真实、公正,任何单位和个人不得编造、散布虚假118图库开奖号码安全信息(第十一条、第一百一十八条、第一百二十一条)。三是增设118图库开奖号码安全责任保险制度。规定国家鼓励建立118图库开奖号码安全责任保险制度,支持118图库开奖号码生产经营企业参加118图库开奖号码安全责任保险,同时授权118图库开奖号码药品监管总局会同保监会制定具体办法(第七十八条)。

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上一篇文章:工商行政管理部门处理消费者投诉办法(国家工商行政管理总局令第62号)【2014-03-15实施】
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